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        [ 索引號 ] 11500000MB17643950/2021-00328 [ 發文字號 ] 渝市監處字〔2021〕9號
        [ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 其他
        [ 發布機構 ] 市市場監管局
        [ 成文日期 ] 2021-03-30 [ 發布日期 ] 2021-03-30

        重慶市市場監督管理局行政處罰決定書(巫山縣通輝江南石化有限公司)

        一、當事人情況

        當事人:巫山縣通輝江南石化有限公司

        統一社會信用代碼:91500237MA5UAKQG96

        經營范圍:液化石油氣、二甲醚銷售;燃氣灶銷售。(須經審批的經營項目,取得審批后方可從事經營)

        住所:重慶市巫山縣銅鼓鎮柳池村5社(田超美處)

        法定代表人:胡前瓊

        二、案件來源及調查經過

        2020年6月8日,本機關接到重慶市政府督查辦交辦的國務院“互聯網+督查”平臺群眾反映事項(交辦編號:20200653),稱重慶市巫山縣液化氣充裝企業合并成一家后,哄抬物價、短斤少兩、以次充好。本機關派員對當事人的經營行為進行初步核查,于2020年7月6日對當事人立案調查并向市場監管總局進行了立案報備。本機關現查明當事人與具有競爭關系的液化氣充裝企業達成并實施了壟斷協議。2021年1月18日,本機關依法向當事人送達了《重慶市市場監督管理局行政處罰告知書》,告知當事人本機關擬作出行政處罰的事實、理由、依據和處罰內容,并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。在法定期限內,當事人未提出陳述和申辯。本機關的調查情況和處理決定如下。

        三、違法事實及相關證據

        (一)當事人與具有競爭關系的經營者達成“固定或者變更價格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”的壟斷協議

        本案涉及的商品為液化石油氣(簡稱液化氣)和二甲醚。液化氣是指作為燃料使用的以丙烷、丁烷為主要成分的液態石油氣體,可通過密封鋼瓶將液化石油氣由儲配站分配到各家各戶,作為家庭灶具的供氣源。二甲醚是一種無色有特殊氣味的易燃氣體,具有與液化氣相類似的物理性質,價格便宜且大量生產,可作為液化氣的替代燃料。液化氣經營實行許可制度,開展液化氣經營需取得《燃氣經營許可證》;開展液化氣充裝需取得《氣瓶充裝許可證》,且儲罐容積不低于200立方米。充裝企業只能充裝自有產權氣瓶,不得充裝技術檔案不在本單位的氣瓶。本案當事人作為充裝企業,從上游批發商處購進液化氣,儲存在當事人的充裝站,然后充裝到液化氣瓶中,以瓶為單位銷售給下游瓶裝供應站(即零售商),瓶裝供應站將瓶裝液化氣銷售給終端用戶。 ??????

        居民使用燃料主要有管道燃氣和瓶裝液化氣,但在一些偏遠貧困山區,由于地域和經濟條件限制,不具備開通管道燃氣的條件或者開通的成本過高,難以形成替代,因此本案的相關商品市場為瓶裝液化氣充裝市場。目前巫山縣共有充裝企業5家,即巫山永盛石化有限責任公司(簡稱永盛公司)、巫山縣興隆石化有限責任公司(簡稱興隆公司)、巫山縣圣興石化有限責任公司(簡稱圣興公司)、巫山縣江北令金液化氣有限責任公司(簡稱令金公司)、巫山縣通輝江南石化有限公司(簡稱江南公司),均取得《氣瓶充裝許可證》。巫山縣的瓶裝供應站很少從周邊的奉節縣、巫溪縣等地充裝購買液化氣,一是瓶裝液化氣的儲存、運輸、銷售對企業資質、人員、車輛等均有嚴格的管理規定,長距離跨區域開展液化氣充裝有安全風險和被行政處罰的風險;二是運輸成本較高,下游的瓶裝供應站難以承受。5家企業和下游用戶主要集中在巫山縣區域內,其他地區的液化氣充裝企業難以形成替代,因此本案的相關地域市場為巫山縣行政區域市場。5家企業在同一相關市場內,屬于具有競爭關系的經營者。

        液化氣銷售價格實行市場調節價,即由經營者自主制定,通過市場競爭形成價格。經調查,5家企業多年來惡性競爭、互相殺價,導致全縣的液化氣充裝價格相比于周邊區縣,一直處于低位,企業利潤薄弱;同時,根據《重慶市液化石油氣經營管理條例》規定,液化氣儲配站的儲罐容積不低于200立方米,5家企業僅有2家符合此規定,其他3家不符合條件,在《氣瓶充裝許可證》到期后無法續證?;诖?,2020年1月18日,由楊成軍(代表永盛公司)提議,呂家全、周祖學、黎揚學參加(分別代表興隆公司、圣興公司、令金公司),在巫山縣一茶館簽訂《經營者集中協議》,胡前瓊(代表江南公司)于2020年3月8日補簽?!督洜I者集中協議》約定:5家企業共同使用興隆公司場地和機器設備進行經營,液化氣所有經營活動均由該公司負責,其他公司不再從事經營活動;興隆公司占24%的份額,其他4家均占19%的份額,每月10日前對上一月度利潤按所占份額比例分配。2020年3月,由于積怨已久,楊成軍(永盛公司負責人)和周祖學(圣興公司負責人)發生口角及肢體沖突。2020年3月28日,圣興公司與江南公司簽訂委托協議,委托江南公司代為充裝圣興公司名下鋼瓶的液化氣,所產生的利潤作為委托費,圣興公司無需再向江南公司支付費用。2020年3月29日、30日,令金公司和永盛公司分別與興隆公司簽訂委托協議,委托興隆公司代為充裝名下鋼瓶的液化氣,所產生的利潤作為委托費,兩家公司無需再向興隆公司支付費用。5家企業隨即停止執行此協議。

        (二)當事人實施了上述“固定或者變更商品價格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”的壟斷協議

        經查詢銷售臺賬,5家企業簽訂協議前后的批發價格變動情況不大,不具有明顯的規律性。2020年1月18日-3月28日期間,5家企業達成協議,約定由1家開展經營,其余4家停止經營,并按照一定份額分配利潤,實際造成了全縣液化氣充裝價格的唯一性,此行為限制、排除了市場競爭,損害了公平競爭的市場秩序,侵害了巫山縣區域內瓶裝供應站的企業利益,以致其失去對液化氣充裝的議價權和選擇權。經查,5家企業自達成協議以后,并未分配利潤,其經營情況如下表。

        序號

        單位名稱

        2019年銷售額

        (單位:元)

        2020年1-3月凈利潤(單位:元)

        1

        興隆公司

        569,823.29

        -731.68

        2

        江南公司

        524,637.87


        3

        令金公司

        517,566.99


        4

        永盛公司

        405,753.40


        5

        圣興公司

        260,922.32



        總計

        2,278,703.87

        -731.68

        以上事實,主要有如下證據證明:

        第一組證據:涉案企業營業執照、液化氣經營許可證、燃氣充裝許可證,證明當事人主體資格,同時與其他液化氣充裝企業具有競爭關系。

        第二組證據:特種設備安全法、城鎮燃氣管理條例、重慶市液化石油氣經營管理條例、氣瓶安全監察規定等法律法規,證明液化氣充裝具有嚴格的管理政策,據此劃定本案的相關市場為巫山縣液化氣充裝市場。

        第三組證據:5家企業詢問筆錄及達成的《經營者集中協議》,證明5家企業達成了壟斷協議。

        第四組證據:5家企業2019年1月至2020年6月的銷售臺賬及資產負債表、利潤表等,證明5家企業實施了壟斷協議,并據此核算5家企業的上一年度營業收入及達成協議期間的收入。

        以上有關證據,已由當事人或相關責任人簽字或蓋章確認。

        四、行政處罰依據和決定

        本機關認定,當事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條第(一)、(三)項規定,構成達成并實施壟斷協議行為。

        根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定,考慮到當事人違法行為的性質、程度和持續的時間,當事人積極配合調查,違法行為持續時間短,對市場損害程度較輕,影響范圍較小等因素,當事人無違法所得,本機關決定責令當事人停止違法行為,并作出如下行政處罰:

        處以2019年度銷售額524,637.87元3%的罰款,計15,739.14元(大寫:人民幣壹萬伍仟柒佰叁拾玖元壹角肆分)。

        當事人應當自收到本處罰決定書之日起十五日內持非稅收入一般繳款書到市財政局指定的代收銀行,將罰沒款上繳市財政。收款單位:重慶市財政局;開戶行:中國工商銀行上清寺分理處?;帳號:3100021709024932270。當事人逾期未繳納罰款的,依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項規定,本機關將每日按罰款數額的百分之三加處罰款,同時本機關可以依法申請人民法院強制執行。

        當事人如對本機關行政處罰決定不服,可自收到本行政處罰決定書之日起六十日內向國家市場監督管理總局或重慶市人民政府申請行政復議;或者自收到本處罰決定書之日起六個月內依法向渝北區人民法院提起行政訴訟,復議、訴訟期間,行政處罰決定不停止執行。

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        重慶市市場監督管理局??????????

        ?????????????????????????????2021年2月20日????????????

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